澳大利亞智庫洛伊研究所近日發(fā)布報告宣稱，到2025年，全球最貧窮的75個國家將向中國償還“創(chuàng)紀錄的債務”，污稱中國對發(fā)展中國家來說是“債務催收者”。這一無端指責既無視國際多邊機構才是發(fā)展中國家最大債權人的客觀事實，又將債務等同于“政治籌碼”，折射出西方對發(fā)展中國家固有的“殖民者心態(tài)”。實際上無論是從債務的絕對量上分析，還是從債務產(chǎn)生的動機來看，中國都不會、也從未以債權國自居，一直本著互利共贏的理念幫助發(fā)展中國家以“發(fā)展”方式處置債務，最終實現(xiàn)自主發(fā)展。
事實上，多邊金融機構和發(fā)達國家商業(yè)債權人才是發(fā)展中國家的主要債權方和償債的壓力源。一方面，從債務數(shù)據(jù)分析，西方發(fā)達國家是造成全球債務困境的最主要原因。國際金融協(xié)會（IIF）發(fā)布的報告顯示，2024年全球債務增加近7萬億美元，總規(guī)模攀升至創(chuàng)紀錄的318萬億美元，其中發(fā)展中國家承擔了全球公共債務總額的30%。從數(shù)值上看，發(fā)達國家借貸了最多的債務，但是由于其經(jīng)濟實力強大，往往可以通過對內通貨膨脹、對外加印貨幣得以稀釋，而發(fā)展中國家只能直面?zhèn)鶛嗳耍匦嗟貥O為有限。僅從發(fā)展中國家的公共債務構成來看，多邊債務份額約占外部公共債務總額的30%左右，其中世界銀行是主要債權人，而非中國。
另一方面，從專項債務來看，西方發(fā)達國家對發(fā)展中國家的援助承諾并未完全落實，導致發(fā)展中國家的發(fā)展融資缺口加劇。以氣候融資為例，發(fā)達國家一直都是最大的溫室氣體排放者，而發(fā)展中國家卻在為此埋單。從2015年到2020年，發(fā)達國家向發(fā)展中國家提供了大約3530億美元的氣候資金，其中包括1890億美元的國家對國家直接支付，這其中一半以上是以貸款而非贈款的形式提供的，直接加重了發(fā)展中國家的債務負擔。
中國提供發(fā)展貸款源于促進發(fā)展的初衷。早在新中國成立之初，中國就開啟了對發(fā)展中國家的援助，歷經(jīng)世界風云變幻，中國始終是發(fā)展中國家最真誠的發(fā)展伙伴。當前，保護主義、單邊主義盛行，西方發(fā)達國家將發(fā)展問題政治化、安全化的傾向越來越明顯。種種態(tài)勢顯示，發(fā)展中國家越來越難以獲得西方發(fā)達國家的無償援助，同時由于疫情的沖擊，實現(xiàn)聯(lián)合國“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”的努力受到重挫，發(fā)展中國家面臨的發(fā)展挑戰(zhàn)和資金缺口正在加劇，獲得中國的支持已經(jīng)成為大多數(shù)發(fā)展中國家的主要希望。因此，即便面臨西方的猛烈攻擊，中國也明確宣布要加大對發(fā)展中國家的援助力度。
對于債務問題的處置，中國絕不逼債，通過與債務國開展平等談判，共同解決項目出現(xiàn)的具體問題，以發(fā)展的手段解決債務問題。同時，對于發(fā)展中國家巨大的基礎設施缺口，中國的貸款遵循國際規(guī)則和市場準則，不干涉他國內政，也不吞并他國資產(chǎn)。中國在基礎設施建設、能源開發(fā)等方面與借款國進行平等合作，收益按照比例共享。例如，中國與巴基斯坦共同建設的中巴經(jīng)濟走廊、在非洲投資的港口和鐵路建設等，都是這種合作模式的例證。與其說中國在擴大地緣政治影響力，倒不如說這些發(fā)展中國家終于可以擺脫西方金融體系的束縛，開始獨立看待世界。
中國對外援助始終致力于促進相關國家自主發(fā)展。早在中國開啟對外援助之初，就宣布了《對外經(jīng)濟技術援助八項原則》，其中關于中國援助的目標，是幫助受援國實現(xiàn)自主發(fā)展。中國絕不會將援助作為政治籌碼，謀求一己私利，更不會以債權國自居，要求債務國選邊站隊。這是中國援助的政治底線。因此，中國格外注重提升受援國的自主發(fā)展能力，除了直接提供援助支持外，中國還通過“負面清單”“零關稅待遇”等，積極與包括全球南方國家在內的國際社會分享發(fā)展機遇。自2013年中國第一份外資準入負面清單發(fā)布，該清單已歷經(jīng)8次縮減，至今已在制造業(yè)領域“清零”。2024年12月起，中國給予所有同中國建交的最不發(fā)達國家100%稅目產(chǎn)品零關稅待遇，成為實施這一舉措的首個發(fā)展中大國和世界主要經(jīng)濟體。到2030年，中國自發(fā)展中國家累計進口額有望超過8萬億美元。隨著盧旺達辣椒、贊比亞蜂蜜、肯尼亞鮮花、貝寧菠蘿等特色農(nóng)產(chǎn)品大體量進入中國市場，出口國的農(nóng)民收入顯著提高、相關產(chǎn)品加工體系逐步完善?！傲汴P稅待遇”充分彰顯了開放中國的大情懷、大格局、大擔當。
當前全球經(jīng)濟增長乏力、發(fā)展中國家的發(fā)展風險加劇，西方發(fā)達國家不僅在歷史上是亞非拉的殖民者和剝削者，面對當前的發(fā)展中國家發(fā)展困境也未積極承擔起大國責任。西方一味指責中國不僅僅是“政治甩鍋”，更暴露了其害怕失去“政治籌碼”的擔心。（作者是北京外國語大學國際關系學院教授、博士生導師）
